嚴陳玲1，2
（1.北京市城市管理研究院琅关， 北京 100028煮岁；
2. 生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京 100028）
摘要： 通過描述德國制定塑料垃圾源頭減量法律和政策，各大機構(gòu)和市民積極采取各項措施画机，從源頭減少塑料垃圾產(chǎn)生量冶伞，并加強塑料垃圾的回收再利用，解析其對中國塑料垃圾的減量和回收再利用的借鑒意義步氏。
關(guān)鍵詞： 德國响禽； 塑料垃圾； 減量
1 德國塑料垃圾產(chǎn)生情況
在過去70年里荚醒，全球塑料總產(chǎn)量急劇上升芋类。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2019年界阁，全球塑料總產(chǎn)量約為3.68億t侯繁，其中，歐洲的塑料總產(chǎn)量約為5790萬t铺董，約占全球總產(chǎn)量的六分之一巫击，詳見圖1禀晓。德國是歐洲最大的塑料生產(chǎn)國精续。2019年，德國塑料總產(chǎn)量為1800萬t粹懒，約占歐洲總量的三分之一[1]重付。其產(chǎn)量近幾年來呈下降趨勢。
/年
■歐洲 ▄歐洲以外其他國家
圖 1 1950—2019 年全球塑料產(chǎn)量變化情況圖
塑料分為熱塑性塑料凫乖、聚氨酯塑料确垫、熱固性塑料、 彈性體塑料等帽芽。歐洲最常見的塑料是PP(聚丙烯)删掀。隨著歐洲塑料工業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)和日常使用產(chǎn)生的塑料垃圾也與日俱增导街。2019年披泪，歐洲塑料垃圾總產(chǎn)生量超2900萬t。其中搬瑰，約700萬t被填埋款票，約2250萬t被回收再利用。在填埋量不斷減少的同時泽论，回收量在同一時期內(nèi)不斷增加艾少。塑料垃圾的回收再利用分為循環(huán)再利用和產(chǎn)生能量的焚燒再利用兩種。塑料垃圾如果不加以回收翼悴，在環(huán)境中變成污染物永久存在并不斷累積缚够，會對環(huán)境造成很大傷害。在自然環(huán)境下，一個塑料袋的降解需要200年左右谍椅，一個塑料瓶降解則需要500年[2]陶冷。
歐盟國家的人均塑料垃圾產(chǎn)生量約為33kg/a，其中毯辅，德國人均塑料垃圾產(chǎn)生量達到39kg/a埂伦，高于歐盟人均水平。2019年思恐，德國居民家庭和商業(yè)部門的塑料消耗量為1210萬t沾谜，塑料垃圾產(chǎn)生量為630萬t，詳見圖2[3]胀莹。消耗量和產(chǎn)生量之間的差異歸因于塑料產(chǎn)品的使用壽命長和二手塑料產(chǎn)品的出口基跑。
塑料包裝物遍及生活和工業(yè)的所有領(lǐng)域，約占所用塑料總量的40%描焰。德國聯(lián)邦環(huán)境媳否、自然保護與核安全部（以下簡稱德國環(huán)境部）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年荆秦，德國的塑料包裝物回收再利用率高達99.4%篱竭，塑料垃圾中，其中約46%被循環(huán)再利用步绸，約53%被焚燒以產(chǎn)生能量掺逼。盡管德國塑料包裝物的回收率非常高，但合理 處理塑料垃圾仍然是環(huán)保領(lǐng)域的一個關(guān)鍵措施瓤介。
圖 2 2019 年德國塑料消耗量情況
2 德國塑料垃圾源頭減量法律和政策
近年來吕喘，德國環(huán)境部及其他相關(guān)部門出臺了多項塑料垃圾源頭減量的法律法規(guī)。
2.1 《歐盟一次性塑料準則》
2018年3月刑桑，歐盟通過《歐盟一次性塑料準則》氯质。該準則要求，在整個歐盟范圍內(nèi)祠斧，禁止使用塑料棉簽闻察、塑料刀叉、盤子梁肿、吸管蜓陌、攪拌棒和氣球架，以及聚苯乙烯制成的杯子和食品容器等塑料產(chǎn)品吩蔑。此外钮热，從市場上撤出由氧化降解塑料和生物降解塑料制成的產(chǎn)品。一次性塑料產(chǎn)品的制造商應(yīng)在食品容器烛芬、薄膜隧期、塑料瓶飒责、杯子、塑料袋仆潮、氣球和煙草產(chǎn)品宏蛉，以及捕魚設(shè)備中塑料產(chǎn)品的清潔措施、運輸和處置的成本方面分擔(dān)一部分制造商的責(zé)任性置。該準則還強調(diào)對塑料進行回收再利用拾并。
2.2 德國環(huán)境部提出了“五點計劃”
2018年11月，德國環(huán)境部提出了“五點計劃”鹏浅，要求降低塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)量并加強對塑料垃圾的回收再利用[4]嗅义。
第一點計劃：避免生產(chǎn)不必要的塑料產(chǎn)品和包裝。在歐盟層面上隐砸，該點計劃是受《歐盟一次性塑料準則》約束的之碗。在德國層面上，德國環(huán)境部倡導(dǎo)商業(yè)部門自愿履行減少包裝物的義務(wù)季希，例如減少水果褪那、蔬菜的包裝。
第二點計劃：設(shè)計環(huán)保型包裝物和產(chǎn)品式塌。從2019年1月1日起博敬，雙元制系統(tǒng)必須進一步強化生態(tài)標(biāo)準。2019年10月珊搀，德國環(huán)境部發(fā)布了包裝物注冊登記的相應(yīng)規(guī)范冶忱。
第三點計劃：加強對塑料的回收再利用尾菇。從2019年1月1日起境析，要求塑料包裝物的回收率從目前的36%初步提高至58.5%。從2022年1月1日起派诬，要求塑料包裝物的回收率進一步提高至63%劳淆。為應(yīng)對不斷增加的塑料垃圾回收量，德國環(huán)境部也增設(shè)了塑料垃圾回收站默赂。
第四點計劃：避免在有機垃圾中摻雜塑料垃圾沛鸵。
第五點計劃：加強德國與國際組織的合作，積極參與打擊海洋垃圾的行動缆八。作為該計劃的一部分曲掰，德國將增加對這一事業(yè)的援助捐款，其中包括投資5000萬歐元用于清理海洋垃圾奈辰。
時任德國環(huán)境部長斯文婭·舒爾策(Svenja Schulze)表示栏妖，德國已經(jīng)因勢利導(dǎo)開展了塑料垃圾攻堅戰(zhàn)，來減少重復(fù)性塑料垃圾的產(chǎn)生奖恰，避免資源浪費吊趾。他還呼吁德國不僅需要提高塑料垃圾回收技術(shù)宛裕，還需要倡導(dǎo)減少塑料垃圾的生活方式。
2.3 《德國包裝法》
《德國包裝法》對遏制塑料袋消費起到重要作用论泛。德國環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 自1991年舊版《德國包裝法》出臺以來揩尸，塑料包裝物，如塑料袋和塑料瓶的消費態(tài)勢從增長轉(zhuǎn)為下降屁奏，繼而保持穩(wěn)定岩榆。
2019年初，新版《德國包裝法》生效坟瓢。新法案專注于包裝物的源頭減量以及回收再利用朗恳。
作為新法的一部分，德國政府設(shè)立了一個中央包裝物注冊中心载绿，以檢查德國市場上銷售的所有包裝物是否獲得了相應(yīng)的許可粥诫。德國企業(yè)必須在此中心進行重新注冊登記。
該法還鼓勵使用可重復(fù)利用的包裝物崭庸，并給飲料包裝物設(shè)定了可重復(fù)利用率達70%的目標(biāo)怀浆。通過采取激勵措施，鼓勵包裝物生產(chǎn)商將可回收性納入包裝設(shè)計怕享。
3 德國塑料垃圾減量措施
德國政府在出臺一系列政策之外执赡，德國各大機構(gòu)和廣大市民也采取了一系列有針對性的塑料垃圾減量措施。
3.1 德國控制塑料瓶/袋的使用
2002年12月函筋，德國最高法院頒布了一項法令：從2003年1月開始沙合，所有商店向顧客收取塑料瓶裝飲料的包裝回收押金，1.5L以下的塑料瓶繳納0.25歐元跌帐，1.5L以上的則須繳納2倍的押金首懈。商店在顧客交回塑料瓶時將押金返還給顧客。
德國雖然不禁止使用塑料袋谨敛，但對塑料袋的消費采取控制措施究履。早在20世紀70年代，德國超市就開始停止提供免費的塑料袋脸狸。根據(jù)德國環(huán)境部的統(tǒng)計最仑，自2015年以來，德國塑料袋的消費量下降了64%炊甲。德國超市的塑料購物袋主要用于食品等的包裝泥彤，單個售價為0.6~1 歐元。雖然塑料購物袋收費不高卿啡，但對提醒消費者節(jié)約使用塑料袋還是發(fā)揮了不小的作用吟吝。
2016年，德國商業(yè)協(xié)會和德國環(huán)境部就塑料袋的使用簽訂了一份自愿協(xié)議牵囤，其目標(biāo)是爸黄，在今后10年里滞伟，將塑料袋的使用量減半。其他商業(yè)協(xié)會和企業(yè)也聲明愿意加入這份協(xié)議炕贵。此外梆奈，對壁厚不超過50mm 的“輕型手拎塑料袋”的使用下達了要求：2019年底之前，每位居民每年最多使用90個塑料袋称开；2025年之前亩钟，每位居民每年最多使用40個塑料袋。
由于嚴格控制塑料袋的使用鳖轰，德國每年減少了超過2000萬歐元的處理費清酥，其環(huán)保意義不可估量。德國現(xiàn)在使用的塑料垃圾袋是環(huán)保型聚乙烯塑料袋蕴侣。這種塑料袋不含軟化劑和重金屬固化劑焰轻，不僅環(huán)保，而且在焚燒處理中只產(chǎn)生二氧化碳和水昆雀。
3.2 德國環(huán)境援助組織舉辦“咖啡杯英雄”活動
德國環(huán)境援助組織(DUH)是歐洲比較有影響力的環(huán)保組織的一個分支辱志，舉辦了名為“咖啡杯英雄”的宣傳活動，大力宣傳一次性咖啡杯對環(huán)境造成的嚴重危害狞膘，并大力宣傳使用循環(huán)性咖啡杯的好處揩懒。
德國每年消耗約30億個一次性咖啡杯。循環(huán)性咖啡杯則可以進行1000次或者更多次的循環(huán)利用挽封。標(biāo)準的一次性咖啡杯上都含有聚乙烯制成的薄膜已球，約占整個杯子質(zhì)量的5%。因此辅愿，每年德國需要消耗約1500t的塑料來生產(chǎn)這些咖啡杯智亮，此外還消耗約9400t 的聚苯乙烯來生產(chǎn)咖啡杯的杯蓋。公共垃圾箱中的咖啡杯渠缕，以及隨意扔在街道被環(huán)衛(wèi)部門清掃的咖啡杯鸽素，一般進行焚燒處理。
自動售貨機售出的波紋塑料杯造成更大的環(huán)境問題亦鳞，因其是用聚苯乙烯制成，即使被扔進黃色垃圾袋或者可回收物收集箱也不可能變成新的杯子棒坏。原因在于燕差，回收再利用過程中，杯子質(zhì)量大大降低坝冕。
對環(huán)境造成最大危害的還有“一次性舒適型咖啡杯”徒探。為了避免飲料燙手，這些咖啡杯被加厚喂窟，并增加多層涂層测暗，還外加紙罩央串，或者直接用多個杯子套在一起使用。這些都增加了物質(zhì)和能源的浪費碗啄。如果再使用飲料攪拌棒以及杯托的話质和，就進一步加劇了垃圾的產(chǎn)生量。
基于一次性咖啡杯造成的環(huán)境負擔(dān)稚字，德國環(huán)境援助組織提倡使用循環(huán)性咖啡杯饲宿，鼓勵人們改變消費習(xí)慣，不斷養(yǎng)成可持續(xù)性的行為方式胆描。如果使用循環(huán)性咖啡杯代替一次性咖啡杯瘫想，那么人類也就成為“咖啡杯英雄”。
德國各大商家也積極響應(yīng)減少塑料垃圾的號召昌讲。德國咖啡館興起了一種“押金環(huán)保杯”国夜，消費者外帶咖啡時，使用一種能重復(fù)利用的外帶杯短绸，但需要多付1歐元的押金支竹，退還杯子就能拿回押金。
3.3 德國研發(fā)出塑料垃圾新型分揀和再利用方法
每種塑料對光脈沖都有特定的反應(yīng)鸠按，會發(fā)出不同的熒光礼搁；而且塑料的熒光衰減期是獨一無二的，類似于每個人的指紋一樣目尖。德國慕尼黑大學(xué)化學(xué)系科學(xué)家海因茨·朗哈爾茨根據(jù)塑料這一典型特征馒吴，研發(fā)出一種新型的光脈沖照射塑料法。利用光脈沖對塑料部分進行短時間的照射瑟曲，再利用傳感器測量出材料反射光的長度和密度饮戳，從而準確確定出塑料的種類，并進行精準分類洞拨，由此可以大大提升可回收物的質(zhì)量扯罐。
棄用手工分揀，使用技術(shù)手段進行垃圾分揀的方法早就存在烦衣。根據(jù)每種材料具有不同紅外光譜歹河，使用近紅外分光法，如根據(jù)飲料瓶的顏色進行分揀花吟。但是秸歧，光脈沖照射塑料法更加準確和迅速。利用這種方法衅澈，幾乎不會出現(xiàn)測量誤差键菱，因為每次都是采用相同的時間常量，也包括放射性衰變期的時間常量今布。
塑料中混入5%的其他材料就會明顯降低可回收物的質(zhì)量经备。一般情況下拭抬，不同聚合物材料混合之后，會在熔化過程中產(chǎn)生顆粒物侵蒙。功能性運動服里含有聚氨基甲酸脂造虎，也即是塑料。利用這種新式分揀法對PET飲料瓶進行準確分類后蘑志，可以用來制成高品質(zhì)功能性服裝的初始材料累奈，而目前功能性服裝采用的都是原材料。
此新式分揀法實現(xiàn)了垃圾分揀自動化急但，對環(huán)保做出了很大貢獻澎媒。慕尼黑大學(xué)目前已經(jīng)對光脈沖照射塑料法申請了專利，完全符合大型工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)要求波桩。在最理想的情況下戒努，通過測量熒光衰減期，每條分揀線路上每小時可以識別和分揀多達1.5 t 的塑料镐躲。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示储玫，德國居民家庭可回收利用垃圾的年產(chǎn)生量約為1200萬t，可回收利用垃圾人均產(chǎn)生量為32kg萤皂，其中包括紙張撒穷、玻璃、生物垃圾以及包裝混合物裆熙。塑料垃圾至少占據(jù)了包裝物總量的一半端礼，由此可見，此新式分揀法在德國有廣闊的發(fā)展空間入录。
3.4 德國企業(yè)采取減少塑料垃圾的舉措
3.4.1 簽署“新塑料經(jīng)濟全球承諾書”
總部位于英國的艾倫·麥克阿瑟基金會致力于倡導(dǎo)減少塑料對環(huán)境的污染蛤奥。2018年10月底，該基金會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起“新塑料經(jīng)濟全球承諾書”行動倡議僚稿，包括德國在內(nèi)的290多家世界知名企業(yè)及重要組織參與簽署凡桥，嘗試從源頭推動實現(xiàn)更可持續(xù)的循環(huán)塑料經(jīng)濟。加入該全球承諾行動的企業(yè)將主動淘汰“有問題或不必要”的塑料包裝蚀同，并在2025年之前缅刽，從生產(chǎn)一次性使用轉(zhuǎn)向生產(chǎn)可重復(fù)使用的塑料包裝物，確保所有塑料包裝物都能輕松安全地回收或堆肥唤崭，對所有塑料包裝物中可再生成分設(shè)定高要求拷恨，并對循環(huán)塑料經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)及企業(yè)提供大量投資。
3.4.2 發(fā)起數(shù)字水印計劃
歐洲品牌協(xié)會谢肾、德國巴斯夫以及包裝價值鏈中的120多家公司和組織共同發(fā)起了“HolyGrail 2.0—精確分類和高質(zhì)量回收的數(shù)字水印”計劃。該計劃旨在通過在產(chǎn)品包裝物上添加難以察覺的數(shù)字水印來提高塑料回收率小泉，以證明數(shù)字水印技術(shù)在大規(guī)模準確分類和商業(yè)案例方面的可行性芦疏。數(shù)字水印是一種不易察覺的代碼冕杠，它只有郵票大小，覆蓋在消費品包裝物的表面酸茴。它可以提供與包裝物相關(guān)的信息分预，例如制造商、使用的塑料類型以及多層物體的成分薪捍。消費后包裝物進入垃圾分類設(shè)施后笼痹，分揀線上的標(biāo)準高分辨率攝像頭可檢測并解碼數(shù)字水印。分揀線再根據(jù)傳輸屬性酪穿，對相應(yīng)的包裝物進行排序進行更精準的分類凳干，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的回收。
3.4.3 其他
2019年被济，包括德國化工企業(yè)巴斯夫在內(nèi)的30家企業(yè)在倫敦成立了“塑料垃圾終結(jié)聯(lián)盟”救赐，這些公司計劃至2024年前投入共計15億美元，用以發(fā)明提高塑料垃圾回收再利用率的技術(shù)只磷。
此外经磅，德國還有許多“變廢為寶”的創(chuàng)意公司，如柏林的Pentatonic家具廠就用人們?nèi)粘壷玫乃芰掀颗プ贰⒁淮涡员拥人芰侠圃斐隽烁鞣N桌椅和杯具预厌。
3.5 德國市民采取減少塑料垃圾的舉措
德國民眾具有強烈的環(huán)保意識，對塑料袋的消費持節(jié)制態(tài)度元媚。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示轧叽，2018年，只有4.5%的德國民眾會在采購食品時購買塑料袋惠毁，81%的人購物時不會購買一次性塑料袋犹芹，2%的人支持對塑料袋征收費用，40%的人拒絕使用沒有回收價值的塑料包裝鞠绰。
在德國首都柏林腰埂，幾家普通民眾最愛光顧的大型超市“利德爾”、“阿迪”蜈膨、“雷阿爾”都在交款臺的下面準備了各種各樣的購物袋屿笼，并在每種購物袋上標(biāo)明了不同的價位，最便宜的塑料袋為0.15~0.25 歐元翁巍，紙袋的價格稍高驴一，要0.3歐元左右，布袋最貴灶壶，為0.4~0.5 歐元肝断。紙袋上面的右上方都會標(biāo)明一個“環(huán)保”標(biāo)志，表明該紙袋是可回收紙袋，而布袋上面則畫有一棵綠樹的圖案胸懈，環(huán)繞著綠樹還用德語寫著“行動起來愛護環(huán)境”的字樣担扑。在德國街頭，橙で可見到拎著布袋的行人涌献。德國人去超市購物時一般都會自備布袋，對塑料袋也會反復(fù)使用首有。在展覽會等活動中燕垃，最常見的發(fā)放紀念品就是各種帶圖案和文字的布袋。
4 德國塑料垃圾減量措施對我國的啟示
我國塑料生產(chǎn)量和使用量巨大井联，為塑料垃圾提供了豐富的來源卜壕，其中最為社會所關(guān)注的塑料垃圾來源為塑料快餐盒、塑料袋和農(nóng)業(yè)塑料薄膜[5]低矮。德國以建立全社會循環(huán)經(jīng)濟體系為出發(fā)點, 在解決塑料垃圾污染問題上有以下經(jīng)驗值得借鑒印叁。
4.1 德國政府通過建立完善的行政體制，使得監(jiān)管機構(gòu)和處理機構(gòu)職能分工明確军掂，立法立標(biāo)強制回收轮蜕，確保塑料垃圾處理措施實施到位。塑料袋等垃圾在德國未構(gòu)成白色污染蝗锥，都要歸功于此跃洛。德國廢舊塑料袋的回收再利用比例幾乎達到100%，環(huán)保型的塑料袋和垃圾袋已成為德國循環(huán)經(jīng)濟的典型代表终议。
4.2 德國塑料垃圾的回收再利用率不斷提高汇竭，塑料回收制成的燃料產(chǎn)量也顯著增加，從而對原油的需求量也在不斷減少穴张。
4.3 除了國家從宏觀層面制定相對應(yīng)的源頭減量政策之外细燎，德國民眾也具有很好的環(huán)保意識，秉著“公民參與皂甘，人人有責(zé)”的主人公精神玻驻，對塑料產(chǎn)品的使用有著良好的自律。
4.4 德國環(huán)境部不僅在國內(nèi)積極倡議塑料產(chǎn)品的源頭減量偿枕，還開展了廣泛的國際合作璧瞬，呼吁世界各國一起減少塑料垃圾污染。
參考文獻
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